济南先行试点惹来怨声

济南市汇统花园和百花小区是全国分户计量试点较早的小区。按照住房城乡建设部要求，这两个住宅小区在修建时就配备满足分户计量要求的双管系统，每家每户安装热量表。

然而，济南市汇统花园的１２８４户业主近日忙着表决一件事：今冬是否接入市政集中供热？这个早在２００３年就开始试点供热分户计量的小区，计量表早已废弃不用，供热纠纷不断，至今还有二十多万元的欠费窟窿。

“别提了！去年最冷的时候，我们小区的暖气停了两次。”家住汇统花园的赵大妈说。由于前期搞分户计量试点不成功，许多业主欠费不缴，致使小区暖气忽冷忽热。汇统花园业主还反映分户计量过程中的诸多不便。一位退休干部对记者说，试点第二年冬天他发现计量表不走了，给物业打了两次电话，始终没人修理，因此只交原来集中供热取暖费的一半。

直到现在，汇统花园业主以各种理由拒缴取暖费的仍不在少数，由此引发的物业与业主间的纠纷不断。今年，连物业公司也被业主炒了鱿鱼。据汇统花园业主委员会介绍，如果今年业主同意改接市政供热，每户大约要分摊１２０元／平方米的改造费用。

　  分户计量为何受冷落

实行供热计量收费，是我国深化供热体制改革的一项重要内容，也是推进建筑节能的切实举措。据住房城乡建设部介绍，我国北方地区推进城镇供热体制改革以来，已有３０多个城市进行了供热计量试点，然而供热计量改革进展缓慢，供热采暖能耗并没有明显下降。

一些地方分户计量试点失败，主要原因是费用标准不合理。此前试点的分户计量收费，使用的是容量热价和计量热价相结合的办法。济南市的相关收费标准是分户计量实行容量热价和计量热价相结合的两部制热价。在供热前由供热公司按供热收费标准的５０％预收“热容量费”，然后再按热表计量单位收费。如果分户计量的费用超过集中供热费用的９５％，则按集中供热的标准收费。然而从济南百花小区试点的情况看，一个采暖季下来，竟然有８０％的住户取暖费超出了按面积收费的费用。如此一来，百花小区渐渐形成了按面积９５％收费的惯例，而分户计量自然形同虚设。

由于这种固定费用所占比例过高，不能真实反映实际用热量，甚至出现计量收费比面积收费更高的情况。对此，济南市热力公司有关负责人解释说，实行分户供热，室内温度如果按１６℃－１８℃标准设定，基本费用与按面积差不多。对于白天不在家的业主来说，实行分户计量，每天的用热量会减少近一半。家里有老人，由于每天２４小时开着暖气，费用不会有明显变化，甚至由于超出标准取暖而多缴费用。

　  分户计量是大势所趋

当前，我国城镇供热体制改革的工作重点已转移到供热计量改革上。在今年的供热计量改革示范城市中，住房城乡建设部要求新建建筑必须实施热计量收费。其实，早在２００７年１０月，发展改革委和住房城乡建设部就出台《城市供热价格管理暂行办法》规定：“新建建筑要同步安装热量计算和调控装置，既有建筑具备条件的，应当进行改造，达到节能和热计量的要求。”可以说，供热分户计量因其能自由调控用热数量，可以最大限度减少用热浪费，是今后供热改革的必然趋势。

按照住房城乡建设部要求，从今年开始将开展既有建筑节能和供热计量改造。然而，据记者了解，由于旧楼改造成本较大，分户计量改革推行难度较大。原因是分户计量的供热管道是并联式的，每户可以安装一个热计量表，而旧住宅多实行串联管道，改造起来对室内设施破坏较大。

记者在济南“阳光１００”小区看到，这里每家每户实际已达到实行分户计量的前提条件。每户暖气片上都装有可调节用热量的开关，使用十分方便。如果出差，业主可以将室内暖气阀关掉，既安全又节约。然而供暖收费并未实行分户计量，小区物业公司人员说，要想将分户计量推行下去，有关部门必须出台切实可行的收费标准与计量测算标准。

今年，住房城乡建设部要求各示范城市要科学合理制定供热计量两部制热价及供热计量收费管理办法。济南市市政公用事业局相关负责人认为，用于保证热力部门正常运营的固定费用占３０％比较合适。另外，每幢建筑和每个房间的热损耗数量都不一样，建议经严格测量后制定出科学的“耗热系数”，纳入计费参考。